（原标题：国办印发《对于优化完善场所政府专项债券经管机制的看法》）

近日，国务院办公厅印发《对于优化完善场所政府专项债券经管机制的看法》(以下简称《看法》)。《看法》旨在更好弘扬专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，建议7方面17项举措。

一是扩大专项债券投向范畴和用作姿色成本金范围。实行专项债券投向范畴“负面清单”经管，未纳入“负面清单”的姿色均可肯求专项债券资金；在专项债券用作姿色成本金范围方面实行“正面清单”经管，普及用作姿色成本金的比例，以省份为单元，可用作姿色成本金的专项债券范畴上限由该省份用于姿色开发专项债券范畴的25%普及至30%。二是完善专项债券姿色预算平衡。优化专项债券额度分拨，作念好姿色融资收益平衡，确保专项债券竣事省内各市、县区域平衡，堤防专项债券偿还风险。完善专项债券姿色“一案两书”轨制。三是优化专项债券姿色审核和经管机制。开展专项债券姿色“自审自愿”试点，在10个省份以及雄安新区下放姿色审核权限，省级政府审核批准腹地区姿色清单。买通在建姿色续发专项债券“绿色通谈”。建设“常态化报告、按季度审核”的姿色报告审核机制。四是加速专项债券发哄骗用。加速专项债券刊行程度，加速专项债券资金使用和姿色开发程度，加强专项债券资金使用监管。五是强化专项债券全经过经管。加强专项债券姿色财富经管，分类经管存量姿色财富，模范新增姿色财富核算。建设专项债券偿债备付金轨制，抓好姿色收入征缴责任。对收入较好的姿色相沿提前偿还债券本金。六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃连续抓好问题整改责任，加强审计监督，照章接受东谈主大监督。七是强化保险要领。加强组织实行，酿成责任协力。开展政策实行径态评估，普及政策实行效力。

《看法》强调，各省、自治区、直辖市和蓄意单列市东谈主民政府要落实主体包袱，健全腹地区专项债券经管责任机制，管好用好专项债券资金，袭取有劲要领，抓好专项债券经管责任具体组织实行。

国务院办公厅对于优化完善

场所政府专项债券经管机制的看法

国办发〔2024〕52号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好弘扬场所政府专项债券(以下简称专项债券)强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院开心，现就优化完善场所政府专项债券经管机制建议如下看法：

一、扩大专项债券投向范畴和用作姿色成本金范围

(一)实行专项债券投向范畴“负面清单”经管。将完全无收益的姿色，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备之外的房地产开发，主题公园、仿古城(镇、村、街)等买卖设施和一般竞争性产业姿色纳入专项债券投向范畴“负面清单”，未纳入“负面清单”的姿色均可肯求专项债券资金(《场所政府专项债券阻碍类姿色清单》详见附件1)。专项债券照章不得用于频繁性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元动手经费、债务利息等。

(二)扩大专项债券用作姿色成本金范围。在专项债券用作姿色成本金范围方面实行“正面清单”经管，将信息技艺、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、买卖航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开辟及扶持开辟基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化校正，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作姿色成本金范围(《场所政府专项债券可用作姿色成本金的行业》详见附件2)。普及专项债券用作姿色成本金的比例，以省份为单元，可用作姿色成本金的专项债券范畴上限由该省份用于姿色开发专项债券范畴的25%普及至30%。

二、完善专项债券姿色预算平衡

(三)优化专项债券额度分拨。额度分拨经管相持正向激发原则，统筹磋商党中央、国务院笃定的流弊策略和流弊姿色支拨需要，字据各地区债务风险、财力现象、经管水平，以及场所姿色资金需求等情况合理分拨，确保向姿色准备充分、投资成果较高、资金使用效益好的地区歪斜，普及专项债券范畴与场所财力、姿色收益平衡才智的匹配度。

(四)作念好专项债券姿色融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和姿色专项收入难以偿还本息的，允许场所照章分年安排专项债券姿色财政补助资金，以及诊疗其他姿色专项收入、姿色单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券竣事省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底包袱，确保法定债务按时足额还本付息，堤防专项债券偿还风险。

(五)完善专项债券姿色“一案两书”轨制。参议制定专项债券姿色实行决议模范化模板，依托信息系完全一姿色实行决议要素和内容，减少中间模范和成本。简化财务讲演和法律看法书，严格要求中介机构履职尽职作念好姿色贵府审核责任，公谈、公道、客不雅出具中介讲演。

三、优化专项债券姿色审核和经管机制

(六)开展专项债券姿色“自审自愿”试点。下放专项债券姿色审核权限，选拔部摊派理基础好的省份以及承担国度流弊策略的地区开展专项债券姿色“自审自愿”试点，相沿经济大省弘扬挑大梁作用(《场所政府专项债券姿色“自审自愿”试点地区名单》详见附件3)。试点地区转换组织筛选酿成腹地区姿色清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展革新委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，姿色清单同步报国度发展革新委、财政部备案。

(七)买通在建姿色续发专项债券“绿色通谈”。对“自审自愿”试点地区之外的省份，完善姿色审核“绿色通谈”机制。对于已通过国度发展革新委、财政部审核且需要续发专项债券的在建姿色，无需再行报告，经省级政府审核批准后可径直安排刊行专项债券，同步报国度发展革新委、财政部备案。

(八)建设“常态化报告、按季度审核”的姿色报告审核机制。对“自审自愿”试点地区之外的省份，建设“常态化报告、按季度审核”机制。各地专项债券姿色经省级政府审核批准后，依托国度发展革新委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项磋议王人集报送，并在次年2月底、5月底、8月底前区分完成该年度第二季度、第三季度、全年项磋议补充报送。两部门全年向各地灵通信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时会聚场所报送数据，并于当月内下发审核收尾。

四、加速专项债券发哄骗用

(九)加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东谈主大常委会施行预算调整模范，提前安排刊行期间，实时完善刊行蓄意，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排姿色同新发债券、新项磋议有机贯串，统筹把执专项债券刊行节拍和程度，作念到早刊行、早使用。要字据姿色骨子情况，概括磋商姿色开发运营周期、到期债券年度散播等身分，科学笃定刊行期限，平衡分年到期债务范畴。允许专项债券用于在建政府投资姿色，优先保险在建姿色资金需求，把稳酿成“半拉子”工程。

(十)加速专项债券资金使用和姿色开发程度。省级财政部门要建设按时诊疗机制，加强与同级发展革新部门和姿色操纵部门单干合作，层层压实包袱，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促姿色操纵部门和姿色单元加速资金使用。省级发展革新部门要会同关系方面加强在线监测、诊疗督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，鼓励姿色加速开工开发，尽快酿成什物责任量。

(十一)加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户经管、专款专用，堤防挤占、幽囚和挪用。场所各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实行穿透式监管，动态掌执资金使用、姿色运营、专项收入、财富等方面情况，将通盘专项债券姿色一谈纳入信息系统障翳范围。加强发展革新、财政部门信息系统互联互通，实时分享姿色开工开发程度、安排债券范畴、资金支拨程度等信息。

五、强化专项债券全经过经管

(十二)加强专项债券姿色财富经管。建设专项债券姿色财富明细台账，分类经管存量姿色财富，防护以姿色财富典质融资新增场所政府隐性债务和国有财富流失等风险。模范新增姿色财富核算，明确行政治业单元和国有企业财富登记处理形状，确保姿色对应的政府欠债和财富保持平衡。

(十三)建设专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读舞有要求的场所建设专项债券偿债备付金轨制，“自审自愿”试点地区要加速建设偿债备付金轨制。严格落实专项债券姿色操纵部门和姿色单元包袱，抓好专项债券姿色收入征缴责任，保险专项债券偿债资金起原。对收入较好的姿色，允许动态调整全人命周期和分年融资收益平衡决议，相沿提前偿还债券本金。

六、加强专项债券监督问责

(十四)加大监督问责力度。严肃财经次第，刚烈扼制违法使用问题，对平时监管中发现的专项债券资金闲置和违法使用等问题，督促各地逐笔逐条建设问题台账，严格落实整改要求。对新发生监犯违法使用专项债券资金问题的“自审自愿”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，按时核查专项债券使用情况，对发现有在监犯违法问题的行政治业单元和国有企业等，会同关系监管部门按照职责单干照章实行惩责，登第典型案例公通畅报。对不稳当刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分拨时赐与扣减，省级政府要暂停关系市县在建姿色续发专项债券“绿色通谈”。各级财政部门要对违法使用专项债券资金的地区，照章依规袭取扣减名额、约谈通报、探员监督等形状严肃处理，并按时通报典型问题案例，弘扬警示训诲作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，不绝将专项债券经管使用情况当作场所党政率领干部经济包袱审计等审计项磋议遑急内容。

(十五)照章接受东谈主大监督。场所各级政府要照章接受本级东谈主大过甚常委会的监督，不断优化完善专项债券经管，按国法实时向本级东谈主大过甚常委会讲演专项债务情况。场所各级财政部门要照章落实同级东谈主大过甚常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查看法，照章统依然管政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，普及债券资金使用效益。

七、强化保险要领

(十六)加强组织实行。各省、自治区、直辖市和蓄意单列市东谈主民政府要落实主体包袱，健全腹地区专项债券经管责任机制，管好用好专项债券资金，袭取有劲要领，抓好专项债券经管责任具体组织实行。饱读舞场所诡计实行流弊姿色，王人集财力办大事。完善各级发展革新部门牵头管姿色、财政部门牵头管资金的责任机制，酿成责任协力。财政部、国度发展革新委要按照职责单干加强对专项债券经管责任的统筹协调和政策指导，实时参议和处治责任中的重心难点问题。财政部要照章加强对场所政府债务的监督，指导场所各级财政部门加强腹地区场所政府债务经管，切实防护风险。

(十七)开展政策实行径态评估。国度发展革新委合伙财政部会同关系方面加强对专项债券投向范畴和用作姿色成本金范围、优化专项债券姿色审核机制等方面政策实行的追踪评估，应时动态调整专项债券投向范畴“负面清单”和用作姿色成本金范围“正面清单”。对专项债券姿色“自审自愿”等试点政策，要实时讲演试点责任进展情况，应时参议调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例率领各地加强专项债券经管，普及政策实行效力。

国务院办公厅

2024年12月22日开云kaiyun官方网站