（原标题：国务院办公厅：优化完善地点政府专项债券管束机制（全文））

不雅点网讯：12月25日，国务院办公厅发布对于优化完善地点政府专项债券管束机制的概念（国办发〔2024〕52号）。

为更好进展地点政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院喜悦，现就优化完善地点政府专项债券管束机制漠视如下概念。

一、扩大专项债券投向规模和用作名堂老本金范围

（一）实行专项债券投向规模“负面清单”管束。将完全无收益的名堂，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等生意设施和一般竞争性产业名堂纳入专项债券投向规模“负面清单”，未纳入“负面清单”的名堂均可央求专项债券资金。专项债券照章不得用于常常性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元开动经费、债务利息等。

（二）扩大专项债券用作名堂老本金范围。在专项债券用作名堂老本金范围方面实行“正面清单”管束，将信息期间、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、生意航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开荒及援救开荒基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化矫正，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作名堂老本金范围（《地点政府专项债券可用作名堂老本金的行业》详见附件2）。进步专项债券用作名堂老本金的比例，以省份为单元，可用作名堂老本金的专项债券范围上限由该省份用于名堂诞生专项债券范围的25%进步至30%。

二、完善专项债券名堂预算平衡

（三）优化专项债券额度分拨。额度分拨管束对峙正向激勉原则，统研究论党中央、国务院细则的要紧策略和要紧名堂支拨需要，阐述各地区债务风险、财力景色、管束水平，以及地点名堂资金需求等情况合理分拨，确保向名堂准备充分、投资成果较高、资金使用效益好的地区歪斜，进步专项债券范围与地点财力、名堂收益平衡才智的匹配度。

（四）作念好专项债券名堂融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和名堂专项收入难以偿还本息的，允许地点照章分年安排专项债券名堂财政补助资金，以及颐养其他名堂专项收入、名堂单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券完结省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底职守，确保法定债务按时足额还本付息，防备专项债券偿还风险。

（五）完善专项债券名堂“一案两书”轨制。接头制定专项债券名堂实践决策圭臬化模板，依托信息系饱胀别称堂实践决策要素和内容，减少中间款式和成本。简化财务叙述和法律概念书，严格要求中介机构履职尽职作念好名堂辛劳审核使命，公说念、平正、客不雅出具中介叙述。

三、优化专项债券名堂审核和管束机制

（六）开展专项债券名堂“自审自觉”试点。下放专项债券名堂审核权限，聘请部摊派理基础好的省份以及承担国度要紧策略的地区开展专项债券名堂“自审自觉”试点，赈济经济大省进展挑大梁作用（《地点政府专项债券名堂“自审自觉”试点地区名单》详见附件3）。试点地区改革组织筛选变成腹地区名堂清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展更始委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，名堂清单同步报国度发展更始委、财政部备案。

（七）买通在建名堂续发专项债券“绿色通说念”。对“自审自觉”试点地区除外的省份，完善名堂审核“绿色通说念”机制。对于已通过国度发展更始委、财政部审核且需要续发专项债券的在建名堂，无需再行讲述，经省级政府审核批准后可径直安排刊行专项债券，同步报国度发展更始委、财政部备案。

（八）竖立“常态化讲述、按季度审核”的名堂讲述审核机制。对“自审自觉”试点地区除外的省份，竖立“常态化讲述、按季度审核”机制。各地专项债券名堂经省级政府审核批准后，依托国度发展更始委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度名堂标聚会报送，并在次年2月底、5月底、8月底前差异完成该年度第二季度、第三季度、全年名堂标补充报送。两部门全年向各地绽开信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时收集地点报送数据，并于当月内下发审核限制。

四、加速专项债券发诈欺用

（九）加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东说念主大常委会履行预算调节范例，提前安排刊行时辰，实时完善刊行预备，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排名堂同新发债券、新名堂标有机衔尾，统筹把捏专项债券刊行节拍和程度，作念到早刊行、早使用。要阐述名堂实验情况，概括议论名堂诞生运营周期、到期债券年度分散等身分，科学细则刊行期限，平衡分年到期债务范围。允许专项债券用于在建政府投资名堂，优先保险在建名堂资金需求，忽闪变成“半拉子”工程。

（十）加速专项债券资金使用和名堂诞生程度。省级财政部门要竖立依期颐养机制，加强与同级发展更始部门和名堂主宰部门单干合营，层层压实职守，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促名堂主宰部门和名堂单元加速资金使用。省级发展更始部门要会同相关方面加强在线监测、颐养督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，鼓吹名堂加速开工诞生，尽快变成什物使命量。

（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户管束、专款专用，防备挤占、拘押和挪用。地点各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实践穿透式监管，动态掌捏资金使用、名堂运营、专项收入、钞票等方面情况，将统统专项债券名堂沿途纳入信息系统隐秘范围。加强发展更始、财政部门信息系统互联互通，实时分享名堂开工诞生程度、安排债券范围、资金支拨程度等信息。

五、强化专项债券全进程管束

（十二）加强专项债券名堂钞票管束。竖立专项债券名堂钞票明细台账，分类管束存量名堂钞票，防止以名堂钞票典质融资新增地点政府隐性债务和国有钞票流失等风险。范例新增名堂钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理样貌，确保名堂对应的政府欠债和钞票保持平衡。

（十三）竖立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读舞有条款的地点竖立专项债券偿债备付金轨制，“自审自觉”试点地区要加速竖立偿债备付金轨制。严格落实专项债券名堂主宰部门和名堂单元职守，抓好专项债券名堂收入征缴使命，保险专项债券偿债资金源头。对收入较好的名堂，允许动态调节全人命周期和分年融资收益平衡决策，赈济提前偿还债券本金。

六、加强专项债券监督问责

（十四）加大监督问责力度。严肃财经顺次，刚毅禁锢非法使用问题，对闲居监管中发现的专项债券资金闲置和非法使用等问题，督促各地逐笔逐条竖立问题台账，严格落实整改要求。对新发生违警非法使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，罢手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，依期核查专项债券使用情况，对发现有在违警非法问题的行政治业单元和国有企业等，会同干系监管部门按照职责单干照章实践惩责，选取典型案例公通畅报。对不妥贴刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分拨时给予扣减，省级政府要暂停干系市县在建名堂续发专项债券“绿色通说念”。各级财政部门要对非法使用专项债券资金的地区，照章依规汲取扣减名额、约谈通报、窥探监督等样貌严肃处理，并依期通报典型问题案例，进展警示解说作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，连接将专项债券管束使用情况算作地点党政携带干部经济职守审计等审计名堂标要紧内容。

（十五）照章接受东说念主大监督。地点各级政府要照章接受本级东说念主大偏激常委会的监督，束缚优化完善专项债券管束，按轨则实时向本级东说念主大偏激常委会叙述专项债务情况。地点各级财政部门要照章落实同级东说念主大偏激常委会对于预算、预算调节、决算的决议和审查概念，照章归并管束政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，进步债券资金使用效益。

七、强化保险表率

（十六）加强组织实践。各省、自治区、直辖市和预备单列市东说念主民政府要落实主体职守，健全腹地区专项债券管束使命机制，管好用好专项债券资金，汲取有劲表率，抓好专项债券管束使命具体组织实践。饱读舞地点诡计实践要紧名堂，聚会财力办大事。完善各级发展更始部门牵头管名堂、财政部门牵头管资金的使命机制，变成使命协力。财政部、国度发展更始委要按照职责单干加强对专项债券管束使命的统筹协援助政策指导，实时接头和治理使命中的要点难点问题。财政部要照章加强对地点政府债务的监督，指导地点各级财政部门加强腹地区地点政府债务管束，切实防止风险。

（十七）开展政策实践动态评估。国度发展更始委聚积财政部会同相关方面加强对专项债券投向规模和用作名堂老本金范围、优化专项债券名堂审核机制等方面政策实践的追踪评估开云(中国专属) 官方网站 登录入口，当令动态调节专项债券投向规模“负面清单”和用作名堂老本金范围“正面清单”。对专项债券名堂“自审自觉”等试点政策，要实时叙述试点使命进展情况，当令接头调节试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例熏陶各地加强专项债券管束，进步政策实践效力。